Vergabebeschleunigungsreform 2026: was sich geändert hat

Was die Reform zur Vergabebeschleunigung ist

Das öffentliche Auftragswesen in Deutschland wird seit Langem als langsam, dokumentenlastig und risikoscheu kritisiert. Angesichts großer Investitionsprogramme des Bundes in Infrastruktur, Klimaneutralität und Verteidigung hat die Bundesregierung die Vergabebeschleunigung zur Priorität gemacht. Ergebnis ist das Gesetz zur Beschleunigung der Vergabe öffentlicher Aufträge (Vergabebeschleunigungsgesetz).

Nach der Zusammenfassung der Bundesregierung hat der Bundestag es am 23. April 2026 beschlossen, der Bundesrat hat am 8. Mai 2026 zugestimmt, es wurde am 18. Mai 2026 im Bundesgesetzblatt verkündet und ist am 1. Juli 2026 in Kraft getreten. Zwei vom Kabinett beschlossene begleitende Verwaltungsvorschriften gelten ebenfalls seit dem 1. Juli 2026, und für 2027 ist eine Evaluierung vorgesehen.

Die Reform zur Vergabebeschleunigung ist keine vollständige Neufassung des Vergaberechts. Sie ändert das GWB und die Vergabeverordnungen in gezielten Bereichen: Losaufteilung, vereinfachte Verfahren für Aufträge mit geringerem Wert, reduzierte Nachweisanforderungen, mehr digitale Kommunikation, schnellere Nachprüfungsverfahren und eine Grundlage für Nachhaltigkeitsanforderungen. Daneben stehen zwei weitere Gesetze aus dem Jahr 2026, welche die Vergabepraxis verändern: das Bundestariftreuegesetz und das neue Bundeswehrbeschaffungsbeschleunigungsgesetz. Wer öffentliche Aufträge vergibt oder sich um sie bewirbt, muss daher alle drei Regelwerke gemeinsam im Blick behalten.

Dieser Beitrag fasst die wichtigsten Änderungen zusammen und erläutert, was sie für Bieter und öffentliche Auftraggeber bedeuten. Er gibt die auf gesetze-im-internet.de verfügbaren konsolidierten Texte und die Zusammenfassung der Bundesregierung mit Stand November 2026 wieder.

Lose: der Grundsatz und die neuen Ausnahmen

Das deutsche Vergaberecht verlangt traditionell, dass Leistungen in der Menge aufgeteilt (Teillose) und getrennt nach Art oder Fachgebiet (Fachlose) vergeben werden (§ 97a Abs. 1 GWB), um kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) den Zugang zu ermöglichen. Mehrere Lose dürfen zusammen vergeben werden, wenn wirtschaftliche oder technische Gründe dies erfordern (§ 97a Abs. 2 GWB). Die Reform hält an diesem Grundsatz fest, fügt aber eine wichtige Ausnahme hinzu:

• Lose dürfen auch zusammen vergeben werden, wenn zeitliche Gründe dies bei Infrastrukturvorhaben erfordern, deren geschätzter Auftragswert mindestens das Doppelte des maßgeblichen EU-Schwellenwerts erreicht und die entweder aus dem Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität finanziert werden oder Verkehrsinfrastruktur betreffen – Eisenbahninfrastruktur, Bundesfernstraßen, Bundeswasserstraßen und Flugplätze (§ 97a Abs. 3, 4 GWB);
• werden Lose zusammen vergeben, können öffentliche Auftraggeber den Auftragnehmer verpflichten, bei der Vergabe von Unteraufträgen KMU besonders zu berücksichtigen (§ 97a Abs. 5 GWB);
• die Bundesregierung muss dem Bundestag bis zum 30. September 2027 über die Auswirkungen der neuen Ausnahme berichten (§ 97a Abs. 6 GWB).

Für Generalunternehmer und Bietergemeinschaften eröffnet die Ausnahme Chancen auf größere Pakete, einschließlich Modellen, die Planung und Bau verbinden. Für KMU bedeutet sie bei großen Infrastrukturprojekten mehr Nachunternehmeraufträge und weniger Direktaufträge; die Pflicht zur Berücksichtigung von KMU und die Regeln zur Unterauftragsvergabe gewinnen an Bedeutung.

Praktische Folgen für Infrastrukturausschreibungen

Für öffentliche Auftraggeber greift die neue Ausnahme nicht automatisch. Der Auftraggeber muss darlegen, dass zeitliche Gründe eine Gesamtvergabe erfordern – etwa weil die Koordination vieler getrennter Gewerke ein aus dem Sondervermögen finanziertes Brücken- oder Bahnprojekt verzögern würde. Diese Begründung sollte in der Vergabeakte dokumentiert werden, weil Wettbewerber und Mittelstandsverbände Gesamtvergaben vor den Vergabekammern angreifen können. Auftraggeber sollten zudem prüfen, ob teilweise Zusammenfassungen, etwa die Bündelung verwandter Gewerke, den zeitlichen Vorteil mit geringeren Auswirkungen auf KMU erreichen. Damit die Vergabebeschleunigung in der Praxis funktioniert, wird die Dokumentation dieser Entscheidungen ebenso wichtig sein wie die rechtliche Erlaubnis selbst.

Vereinfachte Verfahren und Aufträge mit geringerem Wert

Ein großer Teil der öffentlichen Aufträge liegt unterhalb der EU-Schwellenwerte, wo Haushaltsrecht und Verwaltungsvorschriften die Vergabe regeln. Die Zusammenfassung der Bundesregierung hebt zwei Änderungen für Aufträge des Bundes hervor: Direktaufträge ohne Wettbewerb sind bis 50.000 Euro zulässig, und Verhandlungsvergaben ohne Teilnahmewettbewerb sind für Liefer- und Dienstleistungen bis 100.000 Euro ohne weitere Voraussetzungen zulässig. Die Länder entscheiden über ihre eigenen Regeln unterhalb der Schwellenwerte, sodass sich die Wertgrenzen zwischen Bund und Ländern und zwischen den Ländern unterscheiden.

Die Reform reduziert außerdem die Nachweisanforderungen und stärkt Eigenerklärungen der Unternehmen, sodass Nachweise im Wesentlichen nur noch vom für den Zuschlag vorgesehenen Bieter und nicht von jedem Bieter verlangt werden. Während der Verfahren ist mehr elektronische Kommunikation zulässig. Für Bieter senken diese Änderungen die Kosten der Teilnahme; für Auftraggeber verkürzen sie die Verfahren, erhöhen aber zugleich die Verantwortung, zu dokumentieren, warum ein vereinfachter Weg gewählt wurde.

Digitale Verfahren und Dokumentation

Die Reform fördert die elektronische Kommunikation und eine vereinfachte Dokumentation und baut dabei auf der bestehenden Pflicht auf, oberhalb der Schwellenwerte grundsätzlich elektronische Mittel im Vergabeverfahren zu verwenden (§ 97 Abs. 5 GWB). In der Praxis nutzen viele Auftraggeber bereits E-Vergabe-Plattformen; die Reform soll die verbliebenen papiergebundenen Schritte abbauen, etwa bei der Vorlage von Nachweisen. Bieter profitieren von geringeren Transaktionskosten, müssen aber ihre Registrierungen, Zertifikate und Eigenerklärungen aktuell halten, weil falsche oder veraltete Erklärungen zum Ausschluss führen können. Eine zentrale Stelle im Unternehmen, die diese Unterlagen pflegt, kann den Aufwand für einzelne Angebote deutlich verringern.

Schnellere Nachprüfungsverfahren

Nachprüfungsverfahren vor den Vergabekammern waren eine wesentliche Ursache von Verzögerungen, insbesondere wenn unterlegene Bieter Beschwerde einlegten. Die Reform ändert zwei zentrale Punkte. Obsiegt der Auftraggeber vor der Vergabekammer, endet das Zuschlagsverbot nun mit der Bekanntgabe der Entscheidung der Kammer (§ 169 Abs. 1 GWB). Und hat die Kammer den Antrag abgelehnt, hat die sofortige Beschwerde keine aufschiebende Wirkung gegenüber der Entscheidung (§ 173 Abs. 1 GWB). Der Auftraggeber kann den Zuschlag daher nach einer für ihn erfolgreichen Kammerentscheidung erteilen, auch wenn der Bieter Beschwerde einlegt.

Diese Änderungen im Dienst der Vergabebeschleunigung verlagern das Gewicht des Nachprüfungsverfahrens auf die Ebene der Vergabekammer. Bieter müssen ihren Fall vollständig und schnell vortragen; Strategien, die darauf setzen, den Zuschlag über die Beschwerde zu blockieren, haben weniger Raum. Einzelheiten des Verfahrens erläutert unser Beitrag zum vergaberechtlichen Nachprüfungsverfahren.

Nachhaltigkeit, Leitmärkte und Tariftreue

Grüne Leitmärkte

Nach Angaben der Bundesregierung schafft die Reform die Rechtsgrundlage für eine Verordnung, die „Leitmärkte“ für klimafreundliche Produkte – etwa CO2-armen Stahl oder Zement – in der öffentlichen Beschaffung verankert. Nach ihrem Erlass könnte eine solche Verordnung in festgelegten Kategorien bestimmte klimafreundliche Produkte vorschreiben oder bevorzugen. Die Beschaffung kann außerdem allgemein umweltbezogene, soziale und innovative Kriterien verfolgen, soweit das EU-Recht dies zulässt. Unternehmen energieintensiver Branchen sollten die Verordnung genau verfolgen, weil die öffentliche Nachfrage ein bedeutender Markt für grüne Produkte sein und langfristige Investitionsentscheidungen in CO2-arme Produktionskapazitäten in Deutschland unterstützen kann.

Das Bundestariftreuegesetz

Unabhängig davon ist das Bundestariftreuegesetz (BTTG) am 1. Mai 2026 in Kraft getreten; eine Vorschrift folgt am 1. Januar 2028. Es gilt für öffentliche Bau- und Dienstleistungsaufträge sowie Konzessionen des Bundes mit einem geschätzten Wert von mindestens 50.000 Euro, einschließlich der Vergaben bestimmter öffentlicher Unternehmen des Bundes, und verpflichtet öffentliche Auftraggeber des Bundes, die Auftragnehmer dazu zu verpflichten, den bei der Ausführung eingesetzten Arbeitnehmern mindestens die durch Rechtsverordnung auf Grundlage eines Tarifvertrags festgesetzten Arbeitsbedingungen zu gewähren (§§ 3, 5 BTTG), mit entsprechenden Pflichten für Nachunternehmer und Verleiher.

Ein Nachprüfungsantrag kann nicht auf die Unwirksamkeit einer solchen Rechtsverordnung gestützt werden, es sei denn, diese ist durch eine rechtskräftige arbeitsgerichtliche Entscheidung festgestellt (§ 160 Abs. 2 GWB). Bieter sollten tariflich festgelegte Arbeitsbedingungen in ihre Preise und ihre Nachunternehmerverträge einkalkulieren und dafür sorgen, dass die Einhaltung entlang der gesamten Nachunternehmerkette nachgewiesen werden kann.

Verteidigungs- und Sicherheitsbeschaffung

Die Verteidigungsbeschaffung hat ein eigenes Beschleunigungsregime. Das Bundeswehrbeschaffungsbeschleunigungsgesetz (BwBBG) vom 10. Februar 2026 ist am 14. Februar 2026 in Kraft getreten und tritt mit Ablauf des 31. Dezember 2035 außer Kraft. Es legt die Sicherheitsausnahme des Art. 346 AEUV weit aus, erlaubt Gesamtvergaben ohne Lose, gestattet Auftraggebern, die Teilnahme auf in der EU ansässige Bieter zu beschränken, und konzentriert die Nachprüfung bei der Vergabekammer des Bundes mit beschleunigten Verfahren. Nach Angaben der Bundesregierung erlaubt auch die allgemeine Reform Gesamtvergaben für Bedarfe von Sicherheitsbehörden im Zusammenhang mit der zivil-militärischen Verteidigung, mit möglichen Ausnahmen bis 2030. Unser Beitrag zum Vergaberecht für Verteidigung und Sicherheit behandelt diese Regeln.

Für die Verteidigungsindustrie sind diese Regeln ebenso wichtig wie die allgemeine Reform. Lieferanten mit Sitz außerhalb der EU können von Bundeswehrausschreibungen ausgeschlossen werden, während in der EU ansässige Lieferanten weniger förmliche Verfahren, aber auch weniger Möglichkeiten zur Anfechtung von Zuschlägen vorfinden, weil die Nachprüfung konzentriert und beschleunigt ist und Verteidigungsinteressen bei der gerichtlichen Abwägung, ob ein Zuschlag erteilt werden darf, in der Regel überwiegen. Unternehmen, die sowohl zivile als auch militärische Kunden beliefern, sollten für jeden Auftrag prüfen, welches Regime gilt, weil sich Schwellenwerte, Verfahren und Rechtsschutzmöglichkeiten unterscheiden.

Vergabebeschleunigung: was Bieter und Auftraggeber tun sollten

Bieter sollten ihre Angebotsstrategien überprüfen: Größere Pakete bei Infrastrukturprojekten können Bietergemeinschaften oder Partnerschaften erfordern; die Tariftreue muss sich in den Preisen widerspiegeln; und Nachprüfungsstrategien müssen sich auf die Phase vor der Vergabekammer konzentrieren. KMU sollten sich bei Gesamtvergaben als Nachunternehmer positionieren und prüfen, ob Auftraggeber Pflichten zur Berücksichtigung von KMU bei Unteraufträgen vorsehen.

Öffentliche Auftraggeber sollten Muster und interne Leitfäden aktualisieren, die Gründe für die Zusammenfassung von Losen und die Wahl vereinfachter Verfahren dokumentieren und sich auf die Verordnung über grüne Leitmärkte vorbereiten. Kommunale Auftraggeber sollten prüfen, wie ihr Land die Regeln unterhalb der Schwellenwerte angepasst hat, weil die Wertgrenzen des Bundes für sie nicht automatisch gelten.

Investoren und Projektentwickler, die mit öffentlichen Auftraggebern zusammenarbeiten, sollten mit schnelleren Ausschreibungszeitplänen rechnen und ihre Ressourcen entsprechend planen. Kürzere Verfahren lassen weniger Zeit für die Bildung von Bietergemeinschaften, die Einholung von Finanzierungszusagen und die Vorbereitung von Planungen; die Vorarbeiten sollten daher beginnen, sobald ein Projekt in der Planung eines Auftraggebers erscheint, und nicht erst mit der Bekanntmachung.

Übergangsfragen

Verfahren, die vor dem 1. Juli 2026 begonnen haben, werden grundsätzlich nach den bei ihrem Beginn geltenden Regeln abgeschlossen; Auftraggeber und Bieter sollten jedoch für jede geänderte Vorschrift die Übergangsbestimmungen prüfen, insbesondere für zum Zeitpunkt der Änderung anhängige Nachprüfungsverfahren. Rahmenvereinbarungen, die vor der Reform zur Vergabebeschleunigung geschlossen wurden, bleiben wirksam; neue Einzelabrufe folgen den Bedingungen der Rahmenvereinbarung. Wollen Auftraggeber die neue Losausnahme für laufende Projekte nutzen, müssen sie in der Regel ein neues Verfahren einleiten.

So unterstützt TRW & Co

Wir beraten Bieter, öffentliche Auftraggeber und Sektorenauftraggeber zur Reform der Vergabebeschleunigung und ihren praktischen Folgen. Wir prüfen Angebotsstrategien und Strukturen von Bietergemeinschaften, aktualisieren Vergabeunterlagen und interne Leitfäden, beraten zu Tariftreue und Nachhaltigkeitskriterien und vertreten Mandanten in Nachprüfungsverfahren. Unsere Arbeit ist verbunden mit unseren Praxisbereichen Vergaberecht und Infrastrukturprojekte sowie mit unserem Beitrag zu Inhouse-Vergaben. Bitte nehmen Sie Kontakt mit uns auf. Dieser Beitrag dient der allgemeinen Information und stellt keine Rechtsberatung dar.